山东省交通运输厅会同省新闻办举行新闻发布会，就省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发[2018]13号）的出台背景、出台过程、主要内容等向大家作简要解读。

一、《实施意见》的出台背景

农村公路是农村经济社会的基础性、先导性产业和公益性服务业，直接关系广大人民群众切实利益。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对农村公路工作高度重视，习近平总书记先后五次对农村公路工作作出重要指示批示。2014年3月，习近平总书记明确提出：“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。交通运输部深入贯彻习近平总书记重要指示，在全国部署开展了“四好农村路”建设工作，确定了到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。2017年12月，习近平总书记等党和国家领导同志均作出重要批示，要求全面加快“四好农村路”建设，为2020年任务目标实现奠定坚实基础。

近年来，全省上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快推进农村公路建设改造，创新农村公路建管养模式和运行机制，开展千村公路扶贫专项行动、村级公路网化示范县、农村公路安全生命防护工程、城乡交通一体化示范县等一系列专项活动，农村公路发展速度、网络规模、管理水平全面提升。截至目前，全省农村公路通车里程24.3万公里，农村公路密度达到每百平方公里155公里，均居全国第2位；行政村通油（水泥）路率达99.99%，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络。去年8月，交通运输部在我省临沂市召开全国“四好农村路”养护现场会，充分肯定和推广了“山东经验”“临沂做法”。

虽然我省“四好农村路”发展成绩显著，但仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是建设标准有待提高。全省80％以上农村公路为四级路，急需提档升级，还存在少量等外路、断头路。农村公路量大面广，巡查、修护等日常管养任务十分繁重。二是建养投入需求巨大。农村公路事权在县级政府，省级投入主要实施以奖代补。由于部分地区政府投入不足，加上资金筹措渠道单一，建养管投入保障问题突出。三是体制机制亟待完善。部分地区仍存在农村公路管理职责界定不清、技术人员匮乏、政策保障不够等问题，村道养护、路政管理还不到位，村道失养、失管、以建代养现象较为普遍。

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议的重要讲话中，明确要求山东充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板。农村公路是乡村振兴的重要基础和保障，制定出台“四好农村路”实施意见，进一步理顺管养体制，强化资金保障，加大监管力度，对推动全省农村公路全面可持续发展，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，具有十分重要的意义。正是基于以上背景，省政府制定出台了《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》。

二、《实施意见》的出台过程

《实施意见》制定出台的过程，严格履行相关工作程序，充分酝酿，逐步完善。按照省领导批示要求，省交通运输厅会同省财政厅等部门，提出具体落实意见。在对全省“四好农村路”情况深入调研以及学习外省经验基础上，省交通运输厅成立专门起草小组，代省政府起草了《实施意见》征求意见稿，并多次召开厅长办公会、专题会研究讨论。先后2次书面征求省直部门意见，完成了部门会签。根据各单位意见反馈情况，省交通运输厅对《实施意见》作了进一步修改完善。3月23日，省政府常务会审议通过《实施意见》，决定以省政府办公厅名义印发。3月28日，省政府办公厅严格按程序逐级审核把关。3月31日，省政府办公厅正式印发《实施意见》。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》主要包括总体思路、任务目标、工作重点、保障措施四个部分，同时附《全省农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》。

（一）总体思路和任务目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚持新发展理念，突出问题导向，进一步优化全省农村公路路网结构，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，努力打造山东“新农村幸福路”优质品牌。到2020年，实现全省农村公路规划水平提升、通达深度提升、管养水平提升、标准质量提升、运输服务提升“五个提升”，全省农村公路路网结构更加科学合理，具备条件的自然村全部通公路，农村公路列养率保持100%，具备条件的行政村全部通客车，农村客运公交化改造比例达到75%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上。

（二）工作重点。《意见》从建好、管好、养护好、运营好农村公路四个方面，提出了15项重点任务。一是全面建好农村路。完善路网规划，加快提档升级，实施交通扶贫，打造精品示范。到2020年底，全省农村路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全国先进水平；逐步消除“断头路”“瓶颈路”以及等外路；所有扶贫工作重点村实现有等级公路与邻近路网衔接、有1～2条穿村公路、有客车通达；每个县（市、区）至少打造两条以上精品示范美丽公路。二是全面管好农村路。县级人民政府切实履行好农村公路主体责任，设区市人民政府发挥好承上启下作用，省直部门加大统筹引导和政策支持。建立健全县级人民政府“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制。加强法治体系和路政管理机构建设。扎实开展路域环境综合整治。三是全面养护好农村路。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，推进养护市场化改革。推动养护管理常态化，确保全省农村公路列养率保持100%。树立绿色养护、生态发展理念，积极推广应用新材料、新技术、新设备。四是全面运营好农村路。加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村的农村客运服务网络。推进农村交通物流网络节点建设，构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。加强农村公路运输安全监督管理，保障公路安全运行。

（三）保障措施。一是加强体制机制建设。“四好农村路”建设由省交通重点建设项目推进工作领导小组负责推进。各市政府切实履行农村公路监督指导职责；各县（市、区）政府真正落实主体责任，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”。各级各有关部门形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制。二是加强政策资金保障。构建以省级奖补为引导、市县投入为主体、社会资金参与为补充的多元化投资长效机制。省级奖补资金对“四好农村路”建设绩效考核好的市县给予奖励。市、县政府将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算，每年将政府土地出让金收益的2%-3%统筹用于“四好农村路”建设养护。三是加强监督考评管理。“四好农村路”建设纳入政府年度监督检查范围，建立与评价结果挂钩的奖惩机制，利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督，严格落实奖惩措施。四是加强政策宣传引导。将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

（四）开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动。《“三年集中攻坚”专项行动实施方案》作为《实施意见》附件，主要对专项行动的主要任务、实施计划、资金筹措和工作要求等提出明确要求。此次专项行动自今年开始，将重点实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，计划总投资450亿元，其中省财政安排奖补资金150亿元，市县筹集300亿元，新建改造农村公路3.4万公里，努力打造山东“新农村幸福路”优质品牌。

四、下一步工作安排

《实施意见》的出台，是推进我省“四好农村路”建设的重大机遇，必将有力解决我省农村公路发展存在的短板和问题，推动全省农村公路全面可持续发展，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实的交通保障。4月3日上午，省政府召开全省推进“四好农村路”建设工作电视会议，王书坚副省长作了重要讲话，对“四好农村路”建设工作进行了全面安排部署。下一步，省交通运输厅将联合财政厅等相关部门，深入贯彻会议精神，切实抓好《实施意见》的落实工作，全力推进我省“四好农村路”建设。

一是抓好《实施意见》宣贯落实。重点围绕完善工作机制、落实政策措施、加强督促指导，切实加强对《实施意见》的宣传，安排部署贯彻落实工作，推动各市制定实施办法及相关配套政策。5月份，将对各市党委政府贯彻落实情况开展专项督查。

二是建立重点项目推进机制。建立农村公路“三年集中攻坚”行动重点项目库，实行规模总量控制、年度目标考核、项目动态管理。各市细化分解目标任务，统筹落实好年度计划任务，制定路线图和时间表，切实做到求真务实抓落实。

三是加强调度督导。省政府确定，全省“四好农村路”建设由省交通重点建设项目推进工作领导小组负责推进。省交通运输厅将充分履行领导小组办公室职责，设立“四好农村路”工作推进专门机构，建立健全月报制度和督查考核机制，并以简报形式报送省市党委、政府及省直有关部门。督促各地统筹制定好建设、养护规划，落实年度预算安排，加强各相关部门沟通对接，为建设“四好农村路”创造良好条件。加强日常检查督导，采取随机抽查、第三方机构检测评估等方式，对工程规模、标准、质量和养护状况进行抽查检测。“三年集中攻坚”专项行动实施过程中，强化考核结果运用，对弄虚作假、虚报瞒报、偷工减料等违规行为实行“一票否决”。

四是发挥典型示范带动作用。以“四好农村路”示范县、交通运输一体化示范县、城乡公交一体化示范县等创建活动为载体，扎实做好示范县、示范乡、示范村、示范项目创建工作，充分发挥典型带动和示范引领作用，推动全省“四好农村路”全面发展。

五是狠抓质量安全廉政工作。“四好农村路”是重大民生工程，直接关系广大人民群众切实利益。工程建设中，将狠抓工程质量安全廉政工作，确保经得起人民群众和实践的检验。严把工程质量关，严格实施标准，严格执行风险评估、专业设计、质量监督、设计变更等建设程序，大力推行工程建设精细化管理，保证工程实施效果；严把施工安全关，坚决防止重大安全责任事故发生；严把廉政关，严格招标投标、材料设备采购、工程验收等关键环节，严防腐败案件发生，确保干成事、不出事。